Spór o deklaracje śmieciowe
19.07.2013
Zgodnie z Ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach przez właściciela nieruchomości - rozumie się przez to także współwłaścicieli, użytkowników wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadające nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także inne podmioty władające nieruchomością.
Jeżeli nieruchomość jest zabudowana budynkami wielolokalowymi, w których ustanowiono odrębną własność lokali, obowiązki właściciela nieruchomości obciążają osoby sprawujące zarząd nieruchomością wspólną, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 oraz z 2004 r. Nr 141, poz. 1492), lub właścicieli lokali, jeżeli zarząd nie został wybrany.
Z kolei ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych odwołuje się w kwestiach zarządu nieruchomością wspólną do ustawy o własności lokali. Jeżeli własność niektórych lokali została wyodrębniona to art. 2 ust. Ustawy o utrzymaniu w czystości i porządku w gminach znajduje zastosowanie, a osobą sprawująca zarząd nieruchomością wspólną jest spółdzielnia. Przepisy te nie uległy nowelizacji w związku z rewolucją śmieciową.
Poruszone przez Panią zagadnienie prawne było przedmiotem interpelacji poselskich. Wyrażono w nich wątpliwości dotyczące zasadności nałożenia na zarządy spółdzielni mieszkaniowych obowiązków właścicieli nieruchomości w rozumieniu ustawy o własności lokali. Autorzy interpelacji zgodnie podkreślają, iż może to pozostawać w sprzeczności z regulacjami prawnymi wiążącymi spółdzielczość mieszkaniową. Ich zdaniem zarządzanie częścią wspólną w wyodrębnionych nieruchomościach spółdzielni mieszkaniowych należy traktować jako zarząd powierzony, który nie ma powiązania z przepisami ustawy o własności lokali. Zarząd spółdzielni mieszkaniowej, sprawując zarząd nad powierzoną nieruchomością może odpowiadać wyłącznie za utrzymanie czystości na terenie nieruchomości do wspólnego korzystania.
W odpowiedzi na interpelację podsekretarz stanu w Ministerstwie Środowiska wyjaśnił, iż w związku z nowelizacją Ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach i wprowadzeniem nowego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi nie uległa zmianie definicja właściciela nieruchomości. Zgodnie ze wcześniejszymi uregulowaniami do obowiązków właściciela należało zawarcie umowy na odbieranie odpadów komunalnych. W przypadku nieruchomości wielolokalowych te obowiązki wykonywały spółdzielnie mieszkaniowe. Zdaniem podsekretarza w związku z zastąpieniem obowiązku zawarcia umowy na odbieranie odpadów komunalnych obowiązkiem złożenia deklaracji i uiszczania opłaty nie zmienił się dotychczasowy podmiot zobowiązany. Jest nim w dalszym ciągu zarząd spółdzielni mieszkaniowej. Ustawa nie określa natomiast sposobu rozliczeń spółdzielni z osobami, którym służy spółdzielcze prawo do lokalu i z właścicielami lokali. Powyższa kwestia pozostaje domeną prawa spółdzielczego.
Należy jednak wskazać, iż powyższa opinia pochodzi o organu centralnego w żadnym wypadku nie stanowi ona źródła prawa a nawet jego wiążącej interpretacji. Powszechne jest również zdanie przeciwne do stanowiska Ministerstwa Środowiska w którym wskazuje się, iż w odniesieniu do lokali własnościowych (wyodrębnionych z majątku spółdzielni) spółdzielnia mieszkaniowa nie może składać deklaracji i uiszczać opłaty śmieciowej za właścicieli tych lokali, gdyż nie dysponuje żadnym tytułem prawnym do tych lokali (spółdzielnia mieszkaniowa nie mieści się w zakresie pojęcia ‘właściciel nieruchomości’), chyba że zawrze z właścicielem lokalu umowę dającą jej prawo do władania tym lokalem. Z mocy ustawy spółdzielnia posiada tytuł prawny tylko do nieruchomości wspólnych – jest ich zarządcą. Nie jest to jednak zarząd nieruchomością wspólną w rozumieniu ustawy o własności lokali, w związku z czym spółdzielnia nie może wykonać tych obowiązków także w oparciu o art. 2 ust. 3 Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
W obecnej sytuacji powstała sytuacja „patowa” i do czasu rozstrzygnięcia sporu przez sądy administracyjne lub nowelizacji ustawy nie można w sposób jednoznaczny przewidzieć, kto w omawianym sporze ma racje.
Tagi: deklaracja śmieciowa
Opinie naszych zadowolonych Klientów
